北京市優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定

第一章 總則

第一條【目的意義】為進一步優(yōu)化消防執(zhí)法營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策，特制訂本規(guī)定。

第二條【工作原則】堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌各類社會單位消防安全風(fēng)險和信用狀況，實行分級分類包容審慎監(jiān)管，提升執(zhí)法精準性，引導(dǎo)各類社會單位自覺降風(fēng)險、守信用，主動預(yù)防和減少違法行為。

第三條【概念定義】消防柔性執(zhí)法是指，在法律法規(guī)和自由裁量基準規(guī)定下，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對于部分消防違法行為減輕、從輕或者免于行政處罰，教育單位和個人知法守法。

第四條【適用范圍】柔性執(zhí)法措施分別適用于本市所有社會單位和特定風(fēng)險信用級別的社會單位。

第五條【主要分類】本規(guī)定所稱的柔性執(zhí)法包含履責(zé)不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。

　　履責(zé)不罰是指監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，單位已經(jīng)通過自主管理活動自行發(fā)現(xiàn)并記錄或者已經(jīng)在本市信息系統(tǒng)報備的，正在采取措施整改，且在整改期間采取有效措施保障安全的，不予行政處罰。

　　輕微不罰是指消防違法行為輕微并可以立即改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　首違不罰是指消防安全風(fēng)險信用評價為A、B等級的單位，違法行為在消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”評價周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，危害后果輕微并可以立即改正的，不予行政處罰。

　　首查不罰是指消防安全“風(fēng)險+信用”評價為A等級的單位，違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，且尚不足以嚴重威脅公共安全，在單位全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，不予行政處罰。

第六條【適用周期】履責(zé)不罰和輕微不罰適用于單位全生命周期，首違不罰在每個消防安全領(lǐng)域“風(fēng)險+信用”評價周期均適用一次，首查不罰對于每個單位全生命周期僅適用一次。

第七條【證據(jù)收集】消防執(zhí)法人員對行政案件進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時、全面地收集證據(jù)，既要收集違法的證據(jù)，也要收集適用柔性執(zhí)法的證據(jù)。

第二章 適用情形

第八條【履責(zé)不罰】單位有證據(jù)足以證明已經(jīng)依法履行消防工作職責(zé)、沒有主觀過錯，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）建筑物已依法通過消防行政許可，且未進行新的改建、擴建（含室內(nèi)裝修），消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標志配置、設(shè)置不符合標準的；

　?。ǘ┫涝O(shè)施、器材和消防安全標志存在故障，在消防監(jiān)督檢查前，單位已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)、記錄或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告隱患，正在采取措施積極整改，并采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的；

　　（三）因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護等確需局部停用消防設(shè)施、器材的，已書面報經(jīng)消防安全責(zé)任人或者管理人同意或者已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告隱患，并采取有效措施保障安全的；

　?。ㄋ模└邔咏ㄖＳ孟涝O(shè)施、器材超過24小時，已經(jīng)通過信息系統(tǒng)報告消防救援機構(gòu)，且采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的；

　?。ㄎ澹┳≌瑓^(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)居民占用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為，已依法履行制止、勸阻和報告職責(zé)的；

　?。τ谙谰仍畽C構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，單位已履行隱患整改法定職責(zé)，但由于客觀因素未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機構(gòu)主動說明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的；

　　（七）多產(chǎn)權(quán)建筑，相關(guān)業(yè)主已經(jīng)書面同意對建筑附屬的消防車道、登高操作場地、公共疏散設(shè)施等共用部位和公共消防設(shè)施實行統(tǒng)一管理，并積極維護公共消防安全，但因其他業(yè)主不同意，無法履行統(tǒng)一管理職責(zé)的。

第九條【輕微不罰】消防違法行為輕微并可以立即改正，沒有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┓侨藛T密集場所應(yīng)急照明和疏散指示標志故障，不超過2處的；

　?。ǘ┞駢骸⑷φ?、遮擋消火栓不超過1處的；

　?。ㄈ┦覂?nèi)消火栓箱內(nèi)配件缺損，不超過1個的；

　?。ㄋ模┡灿孟鹚ú怀^1處，未影響消防用水量和系統(tǒng)工作壓力的；

　　（五）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)探測器損壞或故障，每個防煙分區(qū)不超過1個，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

　?。┳詣訃娝疁缁鹣到y(tǒng)噴頭損壞或被遮擋，每個防火分區(qū)不超過1個，且不影響系統(tǒng)正常功能的；

　　（七）滅火器材損壞或壓力不足，每個計算單元不超過1個的；

　?。ò耍┢渌`法行為輕微且當(dāng)場整改完畢，未造成危害后果的違法行為。

第十條【首違不罰】同類違法行為被初次發(fā)現(xiàn)，且危害后果輕微并立即改正，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（一）未開展消防安全專項培訓(xùn)，致使一名消防設(shè)備操作控制人員或者專職和兼職防火人員等重點崗位人員掌握消防技能不熟練的；

　?。ǘ┱加檬枭⑼ǖ?、消防車通道或者在消防登高操作場地、消防登高操作面設(shè)置障礙物，基本不影響人員疏散、消防車通行或者作業(yè)條件的；

　?。ㄈ┏ｉ]式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器損壞，不影響防火分區(qū)設(shè)置；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定組織維護保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，存在兩個以下故障點位，但不影響消防設(shè)施系統(tǒng)正常功能的。

第十一條【首查不罰】違法行為按照自由裁量規(guī)定屬于較輕違法，在企業(yè)全生命周期內(nèi)被首次發(fā)現(xiàn)，除下列情形外，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┐嬖趦煞N以上違法行為的；

　?。ǘ┻`法行為影響建筑消防設(shè)施、疏散設(shè)施等局部或系統(tǒng)正常功能的；

　?。ㄈ┍慌e報投訴的；

　　（四）符合重大火災(zāi)隱患判定標準的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故的；

　　（六）存在可能嚴重威脅公共安全火災(zāi)隱患的。

第十二條【從輕處罰】有下列情形之一的，未造成危害后果，在裁量階次范圍內(nèi)從輕處罰：

　?。ㄒ唬┥鐣兰夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實證明文件或者未按國家標準、行業(yè)標準執(zhí)業(yè)，向消防救援機構(gòu)舉證委托單位指使、授意或者脅迫其實施違法行為，被查證屬實的；

　　（二）經(jīng)維護保養(yǎng)檢測、維修的消防設(shè)施性能仍不符合國家標準、行業(yè)標準的，社會單位舉證社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實證明文件或者未按國家標準、行業(yè)標準執(zhí)業(yè)，被查證屬實的。

第三章 執(zhí)行

第十三條【案件審批】對于適用柔性執(zhí)法的，做出行政決定前，需集體議案并經(jīng)消防救援機構(gòu)主要負責(zé)人審批。

第十四條【工作檔案】消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立柔性執(zhí)法工作臺賬，載明執(zhí)法對象、違法行為、執(zhí)法依據(jù)等信息，并按照行政處罰案卷檔案管理要求立卷歸檔、備查。

第十五條【信用記分】對于輕微不罰、首違不罰、首查不罰、從輕處罰的社會單位，消防救援機構(gòu)應(yīng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，按照未采取柔性措施應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的情形納入消防信用管理，告知當(dāng)事人不予處罰的理由、信用管理和失信公示修復(fù)途徑，聽取當(dāng)事人陳述申辯，理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十六條【隱患整改】適用柔性執(zhí)法時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定責(zé)令社會單位立即或者限期整改違法行為，并要求報告整改情況。

　　對于未按要求整改且無正當(dāng)理由的，按照《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第（七）項從重予以行政處罰。

第十七條【約談教育】送達《不予行政處罰決定書》時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)社會單位的主要負責(zé)人、消防安全管理人等責(zé)任人員開展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，進行行政約談告誡或提醒談話，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，并形成工作記錄，納入執(zhí)法案卷。

第十八條【動態(tài)更新】消防救援機構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營商環(huán)境實際，定期開展執(zhí)法考評和執(zhí)法評估，完善柔性執(zhí)法工作制度、調(diào)整柔性執(zhí)法適用情形。

第十九條【執(zhí)法責(zé)任】嚴禁擅自變更柔性執(zhí)法適用情形，嚴禁對適用柔性執(zhí)法的社會單位擅自執(zhí)法處罰，嚴禁對不適用柔性執(zhí)法的社會單位擅自降低裁量標準不予處罰。

第四章 附則

第二十條 本辦法中“立即改正”是指從監(jiān)督檢查開始至結(jié)束前能夠整改的違法行為。

第二十一條 本辦法由市消防救援總隊負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2022年5月27日印發(fā)的《優(yōu)化營商環(huán)境消防柔性執(zhí)法工作規(guī)定》同時廢止。

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